Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» реализуется в стране 16 лет в качестве программного документа по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Основная цель Декрета №18 – снижение социального сиротства, стимулирование родительских качеств по воспитанию ответственности за своих детей.

Ни одно учреждение образования не сможет самостоятельно, без помощи родителей сформировать всесторонне развитого ребенка. Если в семье все благополучно, то и ребенок будет развиваться хорошо. К сожалению, в настоящее время распространено такое явление как социальное сиротство – когда юридически родители у ребенка есть, а фактически они не выполняют свои родительские обязанности.
О реализации на протяжении 2022 года Декрета в нашем районе мы попросили рассказать заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних райисполкома Веронику КОСЬМИНУ.
– Декрет №18 стал первым нормативным актом, призванным комплексно, с привлечением органов государственной власти, трудовых коллективов и общественных организаций решать проблему социального сиротства. Это серьезный шаг в создании системы работы по защите прав и законных интересов детей, повышение ответственности родителей за их воспитание. В нашем районе сформирована система профилактической работы, в которой задействованы все заинтересованные службы от этапа выявления – через сообщения (информирования) о неблагополучии, устранения факторов семейных проблем (на стадии социально опасного положения), до применения мер государственной защиты – на стадии изъятия детей из семьи и дальнейшей реабилитации. На каждой стадии работы у семьи есть шанс сохранить себя для ребенка.
Вопросы реализация Декрета рассматриваются на заседаниях райисполкома, районного координационного совета по реализации Декрета №18, комиссии по делам несовершеннолетних и Совета отдела по образованию райисполкома, сельских исполнительных комитетов, оперативных совещаниях РОВД, медицинских Советах Кировской ЦРБ.

Проводятся семинары, совещания для руководителей, специалистов, идеологического актива.
В районе сформирована межведомственная система выявления детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите. В эту систему входят учреждения образования, отдел внутренних дел, райбольница, ФАПы, АВОПы, сельские исполнительные комитеты, а также неравнодушные к чужим бедам граждане.
За 11 месяцев текущего года в отдел по образованию поступило 94 сообщения о возможной неблагоприятной для детей обстановке в семье. По каждому такому сигналу изучалось положение детей, обследование условий их жизни и воспитания. В итоге – 27 несовершеннолетних были признаны находящимися в социально опасном положении (СОП) (за 11 месяцев 2021 г. – 30). По состоянию на 1 декабря в районе проводится работа в отношении 86 несовершеннолетних, которые проживают в 38 семьях (на 1 декабря 2021 г. в СОП было признано 77 несовершеннолетних из 37 семей).
Дальше – работа с каждым родителем. Для устранения причин неблагополучия используются различные виды помощи семье и детям: психологическое и педагогическое сопровождение, правовое консультирование, патронаж медицинскими работниками, назначение государственной адресной социальной помощи, трудоустройство, лечение от алкогольной зависимости, решение жилищных проблем, внеурочная занятость и др. Чаще всего родителям необходимо решить две проблемы: отказаться от алкоголя и трудоустроиться.
Если ситуация в семье нормализуется, то уже через три месяца она может быть снята с СОПа. За истекший период у нас таких семей было 16, в них проживает 39 детей (11 месяцев 2021 г. – 10 семей, 29 детей).
К сожалению, не все родители ради собственных детей могут изменить свой образ жизни. Если ситуация в семье ухудшается, то несовершеннолетние признаются нуждающимися в государственной защите и временно, на 6 месяцев, изымаются из семьи.
Проводимая работа позволила сократить с трех до одной количество семей, у которых дети отбирались по постановлению КДН в рамках требований Декрета №18. В этом году не допущено увеличения количества детей, в отношении которых родители лишены родительских прав.
Согласно нормативному акту, с момента отобрания детей родители становятся лицами, обязанными возмещать расходы на содержание детей. Их так и называют «обязанные лица». Для трудоустройства этой категории лиц забронированы места, отслеживается отработка ими рабочего времени. Если и после этого нет положительной динамики, то в судебном порядке решается вопрос о лишении таких горе-родителей родительских прав. Естественно, они остаются обязанными лицами, и с ними проводится та же профилактическая работа.
Но даже если семья снимается с любого профилактического учета, то она еще минимум полгода остается под контролем специалистов.
Анализируя работу по реализации Декрета №18 нужно отметить, что немаловажную роль в выявлении детей, которые проживают в обстановке семейного неблагополучия, имеет межведомственная акция «Семья без насилия», которая проводится в районе еженедельно. В рамках работы группы посещена 231 семья, в которых воспитывается 528 несовершеннолетних.
С целью дополнительного изучения положения детей в семьях, безопасных условий их проживания в этом году в октябре-ноябре мы провели мониторинг положения детей во всех семьях, а это 1598 семей, в которых воспитывается 3324 ребенка.
Необходимо отметить, что в работе с неблагополучными семьями важную роль играют трудовые коллективы и активная позиция лично руководителей. Хорошо работают в этом направлении трудовые коллективы райпо, ОАО «Рассвет им. К.П.Орловского», УКП «Жилкомхоз».
Большое внимание в нашем районе уделяется работе по приведению жилых помещений в пожаробезопасное состояние, оплате родителями задолженностей за потребленные жилищно-коммунальные и тепло-, энергоресурсы. В текущем году в отношении 39 семей поступила информация о задолженности за потребленные жилищно-коммунальные и тепло-, энергоресурсы. Проживания несовершеннолетних в жилых помещениях, отключенных от услуг электро-, газо- и водоснабжения не допущено.
Хочу сказать, что мы и дальше будем совершенствовать порядок взаимодействия всех субъектов профилактики по своевременному выявлению детей, находящихся в СОП, и оказывать комплексную помощь семьям по устранению причин семейного неблагополучия. При этом, чем эффективнее будет межведомственная работа с семьей на ранних стадиях ее неблагополучия, когда дети признаются находящимися в СОП, тем меньше будет необходимости отобрания детей у родителей, и, соответственно, затрат государства на их содержание.